Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Признание не приобретшим право пользования жилым помещением жк РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Необходимо отметить, что в вопросе признание не приобретшим право пользования суды московского региона длительное время руководствовались как законами, так и сложившейся судебной практикой, в соответствии с которой длительный временной период несовершеннолетние ( а особенно малолетние тети ) признавались не приобретшими право пользования жилыми помещениями крайне неохотно.
Признание несовершеннолетнего не приобретшим право пользования жилым помещением, находящимся в собственности.
Неофициально существовали рекомендации по периоду длительности не проживания ( не менее 3 — 5 лет ), возраста с которого было желательно удовлетворять иски в отношении несовершеннолетнего — от 14 лет и старше. Однако, данные тенденции не имели официального закрепления даже в виде общедоступных рекомендаций и очевидно, что в плане возраста несовершеннолетнего уже длительное время не применяются.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ следует, что
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Кроме того, в соответствии с семейным законодательством (п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ) — Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны осуществлять защиту их прав.
Из данных норм права следует, что право несовершеннолетних детей на проживание в жилом помещении является производным от прав их родителей. Это связанно с тем, что лица, не достигшие возраста 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права, в том числе на вселение в жилое помещение и проживание в нем.
На практике, очень часто случается что несовершеннолетнего регистрируют по месту жительства родители ( как мать так и отец ), которые являются либо членами семьи собственника, либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Право пользования жилым помещением граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, регламентировано в ст. 31 Жилищного кодекса РФ.
В частности, там закреплено, что члены семьи собственника имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением.
Какие вопросы разрешаются в суде при рассмотрении дел о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире?
Статьей 59 ЖК определены три очереди нанимателей или собственников жилых помещений, имеющих право на предоставление им освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения. Каждая последующая очередь вправе претендовать на освободившееся жилое помещение, если в коммунальной квартире отсутствуют наниматели или собственники предыдущих очередей или эти наниматели и собственники отказались от присоединения освободившегося жилого помещения.
К гражданам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., правила ч. 1 ст. 59 ЖК применяются, если они относятся к категории малоимущих.
Если в коммунальной квартире проживают наниматели или собственники, имеющие по закону одинаковое право на присоединение освободившегося жилого помещения, и по этому поводу возник спор, он разрешается в судебном порядке.
Суд должен в своем решении аргументировать, почему одна из сторон является наиболее нуждающейся и почему именно ей суд предпочел передать освободившееся жилое помещение.
При определении, кто из нанимателей или собственников имеет преимущественное право, учитывается размер занимаемых жилых помещений, состав семей, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировка помещений и т. п.).
Положения ст. 59 ЖК могут применяться в случаях освобождения в коммунальной квартире жилого помещения, относящегося к муниципальному фонду. Эта же норма распространяется на жилые помещения, в отношении которых было прекращено право собственности и оно передано в собственность государству. Например, когда у умершего собственника жилого помещения в коммунальной квартире отсутствуют наследники. В таком случае его имущество как выморочное становится государственной собственностью.
Правом на присоединение освободившегося жилого помещения не обладают граждане, проживающие в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (служебное жилье, общежития, маневренный фонд и т. п.), и, соответственно, нельзя присоединять такие жилые помещения. Однако имеют место случаи, когда в таких документах, как выписка из домовой книги, освободившееся жилое помещение числится служебной комнатой. Эти сведения могут быть устаревшими. О принадлежности освободившейся комнаты к служебному жилому помещению свидетельствуют такие документы, как решение органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, о включении комнаты в специализированный жилищный фонд. Если служебное жилое помещение предоставлено для проживания работников организаций, обслуживающих жилищный фонд, то такими документами являются договор аренды между собственником дома и жилищной организацией, а также договор найма, поднайма (субаренды) между такой организацией и гражданином, освободившим жилое помещение в коммунальной квартире.
Чаще всего собственник жилого дома отказывает нанимателям или собственникам в присоединении освободившегося жилого помещения по причине его аварийности, ветхости, необходимости реконструкции или сноса и т. п.
Присоединение освободившегося жилого помещения для гражданина является правом, а любое право гарантируется Конституцией. Право гражданина может быть ограничено, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.
В федеральном законе, регулирующем правоотношения, возникающие при освобождении жилых помещений в коммунальной квартире, отсутствуют такие ограничения права на присоединение, как аварийность, ветхость дома или распоряжение, например, префекта об имеющихся планах через пять лет отремонтировать дом.
Из этого следует, что отказ по таким основаниям является незаконным. К тому же необходимо иметь в виду, что не всегда мотивы отказов достоверны.
Законодатель в ст. 59 ЖК назвал комнаты в коммунальных квартирах, на которые распространяются нормы этой статьи, «освободившимися», поэтому необходимо различать понятия «освободившееся» и «свободное» жилое помещение. Правила ст. 59 ЖК не распространяются на случаи, когда жилое помещение в коммунальной квартире, которое наниматель или собственник желают присоединить к занимаемому, было уже свободным к моменту заселения в квартиру претендента на такое жилое помещение.
…В суде рассматривался спор о присоединении освободившейся в коммунальной квартире комнаты. Ответчиком было принято решение о присоединении спорной комнаты к жилому помещению семьи Ивановых, тогда как семья Петровых считала, что ее права таким решением нарушены.
Суд указал, что при решении вопроса о присоединении комнаты наймодатель должен был принять во внимание следующие существенные для правильного рассмотрения вопроса обстоятельства:
1) на семью Ивановых из трех человек в комнате площадью 14,1 кв. м приходилось по 4,7 кв. м, а на семью Петровых из 4 человек в комнате площадью 18,1 кв. м. приходится по 4,5 кв. м;
2) Петров является сейчас и являлся тогда инвалидом III группы;
3) семья Петровых состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991 г., а семья Ивановых – с 1992 г.;
4) дети в семье Петровых являются разнополыми, в то время как в семье Ивановых два мальчика.
Однако эти существенные условия не были учтены при решении вопроса о присоединении комнаты Ивановым. Поэтому суд на основании этих данных сделал вывод о большей нуждаемости семьи Петровых в освободившейся жилой площади.
…Удовлетворяя требование истца о присоединении освободившейся комнаты в коммунальной квартире, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель нуждается в улучшении жилищных условий. Проживание истца с матерью в одной комнате создавало для них серьезные неудобства, тогда как проживающие в этой же квартире Л. и С. занимали разные комнаты.
Однако кассационная инстанция пришла к заключению, что такой вывод был сделан судом без всесторонней, полной и объективной проверки всех действительных обстоятельств дела, без учета прав и обязанностей сторон, без оценки всех доказательств по делу в их совокупности.
В частности, суд не дал оценки тому обстоятельству, что Л. и С. также нуждаются в улучшении жилищных условий, не проверил надлежащим образом их доводы о том, что истец лишь прописан в квартире, но фактически в ней не проживает.
Не дал суд оценки и тому, что в случае присоединения освободившейся комнаты к жилому помещению, занимаемому истцом, на каждого члена его семьи будет приходиться по 17,8 кв. м жилой площади, а у Л. и С. будет лишь по 10,4 кв. м на каждого члена семьи. Учитывая эти обстоятельства, решение суда первой инстанции было отменено.
…При рассмотрении дела о присоединении свободного жилого помещения судом были установлены следующие обстоятельства. Дом, в котором находится это жилое помещение, заселялся после капитального ремонта гражданами, которые раньше в нем не жили, поскольку проживавшим в нем лицам до начала ремонта были предоставлены другие жилые помещения. Комната размером 16 кв. м была предоставлена истцам, а вторая комната размером 12 кв. м в той же квартире – гражданину 3., однако он от получения ордера отказался в связи с переводом на работу в другую местность. При таких условиях комнату размером 12 кв. м нельзя было считать освободившимся жилым помещением. Суд пришел к выводу, что эта комната являлась, так же как и вторая комната, свободным жилым помещением. Она должна была быть предоставлена в пользование одновременно с помещением, предоставленным истцам, а при отказе 3. от вселения в нее подлежит распределению в общем порядке. В связи с этим в удовлетворении иска было отказано.
…Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей по договору купли-продажи освободившиеся комнаты в коммунальной квартире. Однако ей было отказано по тем основаниям, что дом включен в распоряжение префекта об адресной программе комплексной реконструкции районов. Решением Городской межведомственной комиссии от 05.02.2004 дом был признан аварийным.
Истица посчитала отказ в выкупе освободившихся площадей незаконным. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон, регламентирующий правоотношения при освобождении жилых помещений в коммунальных квартирах, не содержит ограничения в праве выкупа или присоединения освободившихся площадей в аварийном доме, а также при реконструкции районов. Распоряжение префекта и решение Городской межведомственной комиссии не являются федеральными законами и не могут служить основанием для ограничения права на выкуп жилых помещений.
Кроме того, решение Городской межведомственной комиссии носит рекомендательный характер, в то время как решение о признании дома аварийным принимает Правительство Москвы. Если дом признан аварийным, он подлежит немедленному отселению. В течение года после признания Городской межведомственной комиссией дома аварийным никого из жильцов дома об этом не извещали. Кроме того, сведения об аварийности дома должны быть внесены БТИ в технический паспорт дома. В выписке из технического паспорта дома таких сведений не содержится. Учитывая эти обстоятельства, суд удовлетворил заявление истицы.
Проблемы признания не приобретшим право несовершеннолетнего
Сравнительно прав несовершеннолетних при признании их утратившим право пользования жилым помещением, то этот вопрос выказывается с точки зрения судебной практики спорным. С одной стороны, малолетний не может сам осуществить свои права на вселение в квартиру в силу своего юного возраста, поэтому признать его не приобретшим право на жилое помещение будет тяжело.
Однако, если посмотреть на ситуацию с иной ситуации, то как следует из статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, местом проживания детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей родителей. А жилищное законодательство распространяется на нанимателей и членов их семьи без указания возраста плюс право несовершеннолетнего является производным от права на родителей со всеми вытекающими последствиями.
Вселение в квартиру с нарушением норм жилищного законодательства может заключаться в следующем:
Человек вселился в жилое помещение без соответствующего ордера, договора социального найма или договора найма специализированного жилого помещения. Это, как правило, относится более к служебному жилью (общежитиям и т. п. Решение о вселении может и было, но до 2005 года ордер на помещение не выдавался по каким-то причинам, или после 2005 года не заключался договор найма, социального найма и т. п. Бывают и такие случаи, когда комендант общежития за вознаграждение поселил жильцов в свободную комнату. В этом случае право на жилое помещение у граждан не возникает.
Лицо вселилось без согласия всех совершеннолетних съемщиков. Данные статьи права содержались в ЖК РСФСР (статья 54) и воспроизводятся в ЖК РФ (статья 70) в коих указанно, что наниматель имеет право поселить в жилое помещение других людей только при получение в письменном виде соглашения всех членов семьи, причем в ранее действующем законодательстве РСФСР было указанно на согласие всех совершеннолетних членов семьи, в новом же Кодексе указанно только на членов семьи без определения возраста. Также необходимо учитывать тот факт, что для вселения иных лиц (не родственников) требуется еще и соглашение собственника. При этом, на подселение к родителям их детей, не достигших возраста совершеннолетия не требуется согласие как членов семьи, так и наймодателя.
Судебная практика Советского Союза в Постановлении пленума ВС СССР от 03. 04. 1987 года 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» в п. 7 сообщает о том, что лица приобретают на ровне с нанимателем и членами его семьи право на жилплощадь при условии, что на их вселение было дано согласие всех членов семьи, при этом интересы несовершеннолетних представляют их родители, которые должны дать согласие от имени несовершеннолетних.
Новая судебная практика также удостоверяет это в Постановлении пленума ВС РФ от 02. 07. 2009 года 14 «О вопросах, возникающих в судебной практике в связи с использованием Жилищного Кодекса Российской Федерации» п. 27 поселение в жилое помещение новоиспеченных членов семьи влечет необходимость внесения изменений в ранее заключенный договор социального найма помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Однако несоблюдение этой нормы закона само по себе не является причиной для признания вновь вселенного члена семьи не приобретшим права на жилое помещение только при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка, а именно получение письменного согласия.
Фактический, судебная практика не является однозначной и суды исходят из каждого конкретного дела. Любой случай индивидуальный, с учетом того, что право на жилище гарантированно Конституцией РФ и охраняется государством. В любом случае, при возникновении какой-либо спорной ситуации необходимо обратится к специалисту.
Исковое заявление о прекращении права пользования жилым помещением
В том случае, если квартира находится в собственности одного или нескольких человек, чтобы выписать гражданина, подается исковое заявление о прекращении права пользования жилым помещением.
Примеров здесь масса, в том числе прекращение права собственности за бывшим супругом, новый собственник снимает с регистрационного учета людей, которые были прописаны там ранее, собственник решил выписать проживающих граждан и т.д.
Правовая основа данного искового заявления – статьи 30, 31 ЖК РФ, 209, 288, 292, 304 ГК РФ и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Анализ указанных норм показывает, что суд удовлетворит исковое заявление о прекратит право пользования жилым помещением за гражданином при совокупности следующих условий:
1) гражданин больше не является членом семьи;
2) у квартиры поменялся собственник;
3) договор, на основании которого гражданин проживал в указанной жилплощади, прекратил свое действие;
4) гражданин все еще является членом семьи, но не проживает на указанной жилплощади;
5) гражданин все еще является членом семьи, но не оплачивает коммунальные услуги.
Как видно из этих условий, в отличие от искового заявления о признании утратившим право пользования жилым помещением гражданина, который не является членом семьи собственника, тут не столь важно, проживал ли человек в квартире, платил ли он коммунальные платежи – все это не мешает «выписке» гражданина.
Пользование жильем: в чем суть?
Перед тем как рассказывать о порядке признания утратившим право пользования жилым помещением, нужно обратить внимание на само право пользования. Что оно собой представляет, тем более, когда речь идет о недвижимости? Исходя из наименования юридического факта, становится понятно, что речь идет о возможности пользоваться жилплощадью — проживать на ней и законно распоряжаться ее элементами.
Существует понятие собственника. Это лицо, обладающее наибольшим объемом прав в отношении жилища. Собственник способен владеть, распоряжаться и пользоваться жильем — но только в той мере, что не нарушает права других граждан.
В Советской России жилплощадь была привязана к прописке. В нынешнее время все несколько иначе. Наниматель не способен лишиться документа о месте регистрации, даже если он покинул свое жилище добровольно. Из-за этого возникает целый ряд трудностей. Например, тяжело будет впустить новых жильцов, отсутствует возможность приватизировать дом, повышаются платежи по коммунальным услугам и т. д. Единственный возможный выход — обратиться в судебную инстанцию, которая вынесет решение о признании гражданина утратившим право пользования помещением жилого типа.
Понятие бессрочного пользования
Вопрос о судебном признании утраты права пользования жилым помещением почти всегда сопряжен с конфликтами и спорами. Нередко выселяемые жильцы начинают активно бороться за свои права. Более того, российское законодательство предусматривает ряд случаев, при которых собственник не обладает возможностью лишить людей права жить в помещении. Жильцы в таком случае обладают правом преимущественного, а порой и вовсе бессрочного пользования домом или квартирой. Оспорить такое право нельзя никакими способами. Вот о каких гражданах идет речь:
- супруги, что в официальном браке совместно нажили себе имущество;
- участники договора ренты со статусом пожизненного обеспечения;
- родственники или члены семьи собственника, некогда проживавшие в доме, а именно до приватизации;
- лица, что получили отказ завещательного характера;
- прошлые владельцы помещения, отказавшиеся от участия в приватизации для новых жильцов.
Имеют ли представленные граждане возможность распоряжаться своим имуществом, например продавать его? По закону, нет. В то же время нет никаких оснований для признания утратившими право пользования жилым помещением.
Когда может произойти утрата права?
Прекращение права пользования жильем может возникнуть у собственника при продаже квартиры, при сдаче ее в аренду жильцам, при дарении недвижимости или обмене ее на другое жильё. Если у квартиры появляется новый собственник, старый автоматически утрачивает право пользования жильем.
Такие переходы прав обычно не вызывают никаких сложностей и споров. Основные проблемы появляются в случаях утраты права пользования следующими лицами:
- бывшими членами семьи собственника;
- членами семьи бывшего собственника.
Срок прекращения пользования жилым помещением и выселения гражданина определяется самостоятельно собственником квартиры.
Ст. 35 ЖК РФ определяет следующие основания прекращения права пользования жилым помещением, действующие в 2021 году:
- Использование жилого помещения не по назначению.
- Постоянное нарушение прав и интересов соседей.
- Халатное отношение к помещению.
Использовать не по назначению – значит заниматься в квартире предпринимательской деятельностью. Если гражданин ведёт асоциальный образ жизни, громко слушает музыку, пьёт и мешает другим жильцам, соседи вправе самостоятельно инициировать процедуру утраты права пользования жильем.
Халатно относиться к квартире – это означает нарушать санитарные и гигиенические нормы, не убираться, разводить тараканов или заливать постоянно соседей. От такого жильца будут рады избавиться все заинтересованные лица.
Как правильно составить иск?
Определившись с требованиями к суду, истец может приступать к подготовке искового заявления. Название документа должно соответствовать целям – в нашем случае разбираем стандартный иск о прекращении права пользования жилым помещением + выселение из квартиры.
Итак, как составить иск и что в нем указать:
- Соблюдайте хронологическую последовательность – опишите, что побудило подать иск, какова причина конфликта, кто был его инициатором, каковы были ваши действия?
- Излагайте подробный ход развития событий – сообщите суду свою версию происходящего, максимально точно, без лишней информации. Избегайте изложений «не по существу» – они затягивают судебный процесс и могут настроить коллегию против истца, расценив это как неуважение к суду.
- Описывайте новое событие с отдельного абзаца – так проще воспринимать письменную информацию в иске.
- Не начинайте описание следующего события, пока не завершите повествование о предыдущем. Например, неправильно начинать иск с фразы «Иванов А.А. отказывается выселиться из жилого помещения…», прежде чем вы укажете, что «квартира по адресу Ленина, д. 1 принадлежит мне (истцу) на праве собственности…».
- Старайтесь ссылаться на положения законодательства – тем самым, показывая, что вы имеете аргументированную позицию, а не обычную прихоть выселить ответчика из квартиры. Обратите внимание, что даже если ссылок не будет, суд примет обращение, но рассмотрение может затянуться.
- Указывайте исковые требования – если истец о, но опустит «выселение», ему придется подавать еще один иск в случае отказа жильца освобождать жилое помещение.
Кто занимается выселением граждан из жилых помещений?
Многие люди спрашивают: какой орган имеет право выселить человека на улицу? Некоторые путают полномочия участкового и судебных приставов, считая их ключевыми участниками процедуры.
Итак, разберемся в иерархии государственных органов:
- Городской или районный суд – обладает полномочиями по выселению и снятию с регистрационного учета. Основанием для принудительных мер является злостное нарушение жилищных правил.
- Судебные приставы – занимаются исполнением судебных решений. Ответственный пристав по конкретному делу имеет право возбудить исполнительное производство на основе заявления гражданина. Если человек не хочет выселятся самостоятельно, приставы выдворяют его на улицу вместе с вещами.
- Участковый полиции – помогает выгнать самовольно вселившихся в квартиру граждан. Имеет ограниченный круг должностных полномочий. Например, не может выселить жильца за неуплату коммунальных платежей или в случае нарушения условий договора социального найма.
- «Паспортный стол» или отделение УВМ – организуют снятие с регистрационного учета. Основанием выступает заявление гражданина или исполнительный лист суда.
- Орган опеки и прокурор – принимают участие в делах о выселении несовершеннолетних. Защищают права ребенка, оказывают содействие в составлении иска, проводят проверку по факту обращения, выдают разрешения на выселение/выписку из квартиры.
Подводим итог: единственный орган, который может выселить граждан из жилых помещений – городской или районный суд. Остальные органы принимают участие в процессе, но не выносят исполнительный вердикт.
Признание не приобретшим право пользования жилым помещением
В законодательстве и судебной практике существует такое понятие как признание гражданина не приобретшим право пользования жилым помещением, что влечет за собой обязательное снятие с регистрационного учета. Юридически значимые обстоятельства, необходимые для признания лица не приобретшим право пользования жилым помещением зафиксированы в статьях 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 70 Жилищного кодекса РФ.
Наша коллегия специализируется в разрешении жилищных споров.
Наши адвокаты помогут в решении вопросов, связанных с недвижимостью! Обращайтесь.
В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами для приобретения гражданином права пользования жилым помещением по договору социального найма факта наличия регистрации по месту жительства или включения в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения недостаточно. Для этого необходимо фактическое вселение в жилое помещение, проживание в нем совместно с нанимателем, ведение с ним общего хозяйства в качестве члена семьи. Следует различать, в каких случаях обращаться в суд по требованиям старого Жилищного кодекса, а в каких по новому Жилищному кодексу. Если гражданин был зарегистрирован по месту жительства до 1 марта 2005 года, применяются положения Жилищного кодекса РСФСР. Если гражданин по правилам статей 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации был включен в договор социального найма после 1 марта 2005 года, то, соответственно применяется новый закон.
Споры о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета являются одними из самых сложных жилищных споров ввиду разнообразия судебной практики.
Исковое требование о признании гражданина не приобретшим права на жилое помещение можно предъявить лишь к гражданам, которые вселились после нанимателя, иными словами, такие лица не получили жилье по ордеру или по первоначальному договору социального найма одновременно с нанимателем. Если же, не проживавший ни дня на спорной площади гражданин был включен в ордер (договор) на жилое помещение, предъявление к нему требования о признании не приобретшим права на жилое помещение чревато последствиями предъявления наймодателем иска о признании выданного ордера или заключенного договора социального найма недействительным с последующим выселением всех проживающих на меньшую площадь без учета не проживавшего гражданина, поскольку, наниматель предоставил недостоверные сведения о численности своей семьи, проживающей вместе с ним.